Page 11 - 电力与能源2023年第一期
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吴 萱：双碳”目标下电力市场竞争性转型的法律制度构建 5
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为反垄断的法外之地，建立有效竞争的电力市场 分工。企业和政府之间应是经济管理关系，而非纯
仍是我们的首要任务。基于电力市场同时具有自 粹的行政管理关系。改变以往行政权威的纵向管理
然垄断性和可竞争性的特点，在完善顶层设计的 模式，更关注于经济民主的横向管理模式。企业利
同时，也需要针对不同环节的特性进行法律激励 益和政府利益不是永远对立的，也可以相向而行。
或规制，运用法律手段打通电力市场的成长经脉。 由此激励市场主体参与竞争，增加电力市场活力，形
3.1 《电力法》价值目标的重塑 成多元化电力市场主体的竞争格局。《电力法》作为
我国《电力法》制定于 1995 年，共经历了 3 次 电力的基础性法律，其价值目标的现代化也应符合
小规模的修订，主要集中在措辞和程序性要求的 如今的低碳政策的时代需求，另外还肩负着构建竞
改变。现行《电力法》仍带有旧体制机制下的色 争型电力市场的关键任务。如若《电力法》仍受先前
彩，其现代化程度远不及其他领域的法律 ［12］ ，与电 “集资办电”的电力体制的桎梏，就会极大地损害法
力体制改革的步调并不协调，更无法满足“双碳” 律的权威性。
目标下竞争性电力转型的制度需求。围绕“双碳” 3.2 可竞争环节中产权制度的构建与行政垄断
目标所进行的一系列变革中，能源领域的革命乃 规制
是重中之重。 电力市场若要形成公平竞争的市场环境，还
能源革命触及多重制度革命，而法律革命势 存在一定的制度性障碍，需要通过激励和规制两
必成为引领能源革命成功的切入点 ［13］ 。价值目标 个方面协同运用来激活市场活力。电力产业的有
是贯穿《电力法》始终的理念，《电力法》的法律革 序发展少不了电力市场良好秩序的支撑，竞争秩
命的起点应是价值目标的重塑。只有真正厘清价 序则是市场秩序的灵魂。著名管理学家迈克尔·
值目标的内涵，才能进一步构建《电力法》的制度 波特认为，处于完善的竞争法律制度环境之下的
体系，并使其成为撬动电力市场低碳化改革的“阿 市场与企业是技术革命的带领者，有关竞争法律
基米德支点”。 与政策的构建理应成为政府的重心 ［14］ 。
（1）环保的价值目标意味着《电力法》需要保 电力市场的可竞争环节主要是发电与售电，
障能源安全。降碳是“双碳”目标的本质，这实际 关于制度激励这一方面，可在此两个环节中引入
上也树立了国家能源安全保障的降碳导向，明确 产权制度来维持有效竞争。关于产权的定义学界
了排斥化石能源等传统能源的立场。《电力法》环 有许多说法，张五常认为产权是指享有一种财产
保价值目标的实现需要围绕保障可再生能源开发 的权利，也有学者认为产权是国家赋予个人的权
利用和促进高碳能源清洁化利用两方面展开，弥 利 ［15］ 。实际上，产权的核心是一种经济权利，围绕
补可再生能源发电市场竞争性秩序缺位的问题。 财产而展开。界定产权的范围并不是单纯地赋予
具体来说，可再生能源的规划步调应与化石能源 权力，而是责、权、利三者一起确定的过程。产权
规划一致，促使可再生能源的补贴与收购更加标 最重要的就是激励作用。如果明晰了产权的边
准 化 ，通 过 诱 致 性 激 励 手 段 促 进 可 再 生 能 源 的 界，其实也就建立和确认了产权制度。权力就不
消费。 会被滥用，责任承担也可以落到实处。产权的激
（2）效率的价值目标则要求《电力法》要向着反 励作用源于产权制度的明确，界定了主体应得的
映电力产业自由化的方向发展，这就要求立法者梳 利益范围，亦即主体拥有了预期收益和收益保障，
理好政府与市场之间的关系，体现出简政放权、刺激 并且所获利益和努力程度相匹配。在电力市场
市场的主旨。《电力法》需要摆脱“电力行政管理法” 中，这样可以充分刺激发、售电市场主体采取行
的标签，重视对参与主体权利的保护，发挥市场资源 动，调动他们的积极性，使他们为了相应的利益而
配置作用。建立在科学区分可竞争环节和自然垄断 不断努力。
环节的基础上，合理界定政府权力范围并明确职责 关于行政垄断规制这一层面，不可否认的是
