Page 120 - 电力与能源2024年第一期

114 邵 海，等：电力工程全过程造价管控机制与体系研究

体系，以实现项目的顺利实施和预算的控制，为电 （1）招标标段划分与审查、招标文件编制（包
力工程项目的顺利实施和预算的控制提供参考和 括工程量清单、限价编制）、招标及投标文件澄清、
指导。同时，也可以为其他工程建设项目的造价 清标工作；
管理提供借鉴和启示，推动我国工程建设管理水 （2）建设施工阶段关键管控环节包括：执行概
平的提升。 算编制与审批、预付款及进度款管理、物资管理

（包括物资出入库、物资结算以及核销管理）、过程
1 电力工程全过程造价管理问题梳理
结算管理、造价过程分析、合同完工结算。
（1）设计深度不足，工程量有偏差，结余较大。 竣工验收阶段关键管控环节包括：工程投资
受前期工作时间紧迫、准备不足，设计单位考核激 结算报告编制与审批、竣工财务决算报告编制与
励机制不健全，业主单位与设计单位协调配合不 审核。
足、外部环境等多种因素影响，存在部分项目现场 结合不同阶段主要环节，基于目前造价管理

勘查环节缺失或不够详实、可研未真正达到初步 存在的主要症结，总结提炼全过程造价管控要点，
设计深度要求等问题，进而导致设计各阶段工程 优化造价管控措施，从而保证造价控制工作以及
量有偏差，结算时部分单位工程费用波动较大，增 结算工作更为精细。
加了造价控制难度。 2.2 立项与投资决策阶段造价管控要点
（2）电力工程项目的建设资金管理有待提升。 投 资 估 算 编 制 与 审 批 环 节 管 控 要 点 具 体
为确保工程建设中各项投资的可控性，需要加强 如下。

对工程建设资金的规范管理。在资金使用管理和 （1）投资估算应能够满足限额设计的要求，起
支付方面，必须确保依据正确、手续齐备、账目对 到控制概算的作用；
应、流程合规。这意味着需要进一步健全资金管 （2）应根据推荐厂址和工程设想的主要工艺
理制度，确保资金使用符合规定，并且所有支付都 系统、主要技术原则及方案，编制工程建设项目的
经过正确的审批程序和账务核对。只有这样，才 投资估算；

能确保资金使用的合理性和透明性，提高工程建 （3）对项目投资估算的合理性进行分析，分析
设资金的管理水平。 影响造价的主要因素，提出控制工程造价的措施
和建议；
2 电 力 工 程 全 过 程 造 价 管 控 要 点 体 系
（4）审查投资估算的编制方法的科学性和可
梳理
靠性；
2.1 电力工程全过程造价管理环节梳理 （5）审查和分析投资估算所采用资料的时效
基于电力基建项目全过程造价管理、全团队 性、准确性和适用性。
造价管理视角，对电力基建项目全过程造价管理 技术经济论证文件编制与评审环节管控要点

要点进行系统梳理。其中各个阶段包含的关键管 具体如下。
控环节总结如下。 （1）主要是对投资项目的投资条件和环境进
立 项 与 投 资 决 策 阶 段 关 键 管 控 环 节 具 体 行战略判断，对建设条件和市场前景作出分析判
如下。 断，分析项目是否符合国家法律法规和相关产业
（1）投资估算编制与审批、技术经济论证文件 政策要求；

编制与评审； （2）是否符合企业发展战略和发展规划；是否
（2）初设阶段关键管控环节包括：初设概算编 具有明显不可控的投资风险，落实投资项目的核
制与审批、造价目标编制与审批。 准条件，收益性投资项目预期收益应满足企业相
招标采购阶段关键管控环节具体如下。 关规定要求。