Page 79 - 电力与能源2021年第五期

苏圣婴: 基于投资核减目标下的典型项目论证分析 5 1
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箱、 计量装置校验、 计量装置运行维护、 动力电池 费。设计人员为了撑大项目规模, 常常列支并不
租赁、 满意度测评、 节能等。 允许发生和并不合理的费用。
( 2 ) 研究开发。研究开发项 目 关 键 词, 典 型 1.1.5 取费依据不合理或无取费依据
如: 研究、 探索、 技术知识、 论文、 专利等。但在某 取费依据不合理包括套用定额错误、 未采用
些疑难项目、 重大项目中, 可允许出现研究试验 最新版物资价格信息、 未采用网上电商价格、 未采
费用。 用三方比价等。项目在总投资编制阶段未确认相
( 3 ) 信息化。信息化项目关键词, 典型如: 开 关取费依据直接套用定额、 定额套用错误、 设计人
发、 实施、 测算、 调试、 信息技术架构等。 员凭借感觉编制价格、 在项目评审阶段无法确定
( 4 ) 管理咨询。管理咨询项 目 关 键 词, 典 型 实施方案、 某些项目必要性依据文件未落实等原
如: 管理咨询、 企业营运管理、 技术咨询等。 因导致项目评审期间延长, 项目的总投资编制时
( 5 ) 教育培训。教育培训项 目 关 键 词, 典 型 采用的信息价过期等原因导致取费无依据、 不符
如: 培训班、 竞 赛、 调 考、 合 作 培 训、 人 才 评 价、 培 合集采价格、 电商价格等。
训、 考试题库、 培训课程程等。仅在架空线路可出 1.2 例行核减
现提前进场费、 职工培训费等。 1.2.1 例行核减依据
( 6 ) 生产辅助技改、 大修。生产辅助技改、 大 例行核减是在技术核减的基础上, 在支出费
修项目关键词, 典型如: 办公用房、 会议中心、 培训 用均符合要求下, 为降低公司投资成本, 达到提质
中心、 医院、 独立车库等。 增效目标, 进一步强制核减。综合分析影响造价
1.1.3 估算规模与方案不匹配支出 的因素, 在专业部门编制可研估算的基础上, 投资
估算书中所列设备、 材料数量规模与可研所 费用仍有下降空间。
列规模不匹配。估算书中所列设备、 线缆、 材料等 ( 1 ) 科技水平上升, 生产成本下降。
规模应按照可研设计方案计算, 估算书中所列人 ( 2 ) 集中采购带来的竞争降价。市场充分公
工费、 安装费应按照所列设备、 线缆、 材料规模计 开、 公平, 形成充分竞争, 以集中采购、 公开招标方
算。这两种情况均可能出现不一致。 式来获得物资、 服务价格日趋经济合理。从检修
当估算书所列设备、 材料规模大于可研设计 公司历年项目招投标情况看, 服务类项目下降率
方案, 所列人工费用、 线缆、 安装费大于对应的设 平均在 1~3% ; 物资类下降率在 8%~20% 。
备、 线缆、 材料规模, 则出现了数量规模与方案不 ( 3 ) 国家税率的优惠, 降低的生产成本中的税
匹配的情况, 应进行对应核减。 务成本。由于增值税 16% 下降到 13% , 2020 年
典型错误包括基建新建线路项目, 估算书所 应在 2018 、 2019 年的基础上下降 3% 。
列架空线( 电缆) 长度远大于可研设计方案; 营销 1.2.2 例行核减幅度
计量装置项目, 估算书所列表计数大于可研报告; 在可研估算编制完成的基础上, 财务部门开
生产技改全站改造项目, 估算书所列新购开关设 展可研经济性财务合规性审核, 首先应进行技术
备大于拆除开关设备; 信息化项目估算表中开发 性核减, 对于不合理、 不应支出部分进行核减; 在
人工日与可研不一致; 研究开发项目估算表中所 预算安排时, 综合考虑财政税收、 生产力提升、 主
列人工日与项目组人员数量不一致等。 材料价格不动、 人工成本、 赔偿费用及市场竞争程
针对较为频繁出现的数量规模与方案不匹配 度进行核减。核减幅度考虑如下。
问题, 财务评审专家应在评审时注意审核估算书 对于以服务为主的项目, 由于主要为人力成
规模与可研规模的一致性。 本费用, 因此不予以例行核减; 对于以物资为主的
1.1.4 虚列费用 项目, 由于 主 要 为 物 资 为 主, 因 此 予 以 核 减 3%
其他费用中包括夜间施工费、 后评价费、 研究 ~10% 。
开发费、 生产准备费, 另外还包括新购设备的调试
费等。上海地区电力工程建设项目使用环境一般 2 典型项目论证分析
情况下不允许计列夜间施工费、 后评价费、 研究开 2.1 典型电网基建项目
发费、 生产准备费等, 对于新购设备不允许列调试 选择典型项目为国网上海市电力公司检修公