Page 8 - 电力与能源2023年第三期

202 汤晓龙：双碳”视域下沿海欠发达地区新兴工业城市优化能耗“双控”现状及对策研究
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理的能耗指标考核，尽量在不额外增加碳排放的情 城市所面临的能耗“双控”形势非常严峻。
况下因地制宜发展能耗强度低的优质项目；其次是 1.2 推进能耗“双控”的主要趋势
推动原料用能消费较多的石化、化工产业及下游纺 在新冠肺炎疫情后产业恢复和着力打通国内
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织、医药、新能源、新材料等产业“减油增化”，推动 国际双循环的背景下，十四五”期间，湛江市对钢
新兴工业城市加快发展高端化工新材料产业。 铁、石化、水泥、造纸等高能耗行业的需求稳中有

本文立足于广东省的能耗“双控”目标，根据 升 ［4-6］ 。以湛江市为例，据调研情况所得，2021—
对湛江市的调研情况展开研究，综合分析当前欠 2023 年能源消费增量预计将超过 400 万 t 标准煤，
发达地区新兴工业城市所面临的能耗困境，并有 如果再考虑湛江市建设省域副中心城市的定位，
针对性地提出对策建议和实施路径。 就要设置更高的 GDP 增速水平，实际能源消费增
量指标将会更大。
1 湛江市能耗“双控”现状与趋势分析
（1）从产业发展层面来看。经梳理，湛江市

1.1 推进能耗“双控”工作的现状 “十四五”重大用能项目主要有 322 家，其中 30 家
从湛江市当前的调研情况来看，作为新兴工 的能耗指标在广东省委、省政府的支持下，被列入
业城市，广东省政府下达了湛江市“十四五”能耗 “十四五”规划。尤其是已明确在“十四五”期间实
“双控”目标：能源消费总量增加 300 万 t 标准煤， 施的较高能耗项目，包括宝钢三号高炉、湛江京信
单位 GDP 能耗下降 16%。为此，湛江市采取了一 发电有限公司、巴斯夫湛江一体化项目、湛江电力
系列措施。 有限公司迁改、天然气热电联产项目、中科炼化二
（1）对湛江市经济发展情况、产业布局以及重 期项目、廉江压缩空气储能等重大用能项目相继

大耗能项目等各项因素进行整体梳理，理清湛江 投产，将急速拉升湛江的用能需求总量。
市能耗“双控”的具体情况。 （2）从技改挖潜层面来看。目前大型、重点
（2）做好政策指引。湛江市已出台了《湛江市 用能企业普遍采用较为前沿的技术，能耗压缩空
人民政府关于严控“两高”项目盲目发展推进落实 间有限，个别行业已处于瓶颈态势。湛江市的调
“双碳”战略的指导意见》等多项政策，着重在能耗 研情况显示，宝钢湛江钢铁是在广东钢铁环保搬

“双控”方面提出具体的政策措施和发展路径。 迁和上海钢铁产业结构基础上设立的现代化大
（3）核查违法违规用能项目，认真梳理当前 型 国 有 企 业 ，始 终 秉 持 循 环 经 济 和 节 能 降 耗 理
重点行业已建、在建、拟建投资项目节能审查有 念，采用国内外最先进的炼钢技术，通过焦炉、烧
关情况，并重点关注 3 000 t 标准煤以上用能的项 结、高炉、转炉、连铸等生产流程，打造“绿色”钢
目情况。 铁，已被广东省评为发展循环经济示范区。湛江
当前湛江市工业大发展主要是以宝钢湛江钢 中科炼化一体化基地是国内自主研发的先进炼
铁有限公司（以下简称“宝钢湛江钢铁”）、湛江晨鸣 化生产装备技术在中科炼化广泛应用之地，因此

纸业有限公司（以下简称“晨鸣纸业”）、中科“广东” 其 各 项 环 保 指 标 均 处 于 国 内 同 行 业 领 先 水 平 。
炼化有限公司（以下简称“中科炼化”）等大型高耗 广东大唐国际雷州发电有限责任公司（简称“大
能项目为支撑，工业化进程加快的同时能耗也在不 唐雷州电厂”）采用国际先进的二次再热技术，其
断增加。虽然湛江市政府采取了不少节能措施，但 各项环保指标已达到行业内国际领先水平。
能耗下降的幅度较小。调研显示，2022 年湛江市
2 湛江市推进能耗“双控”存在的多维困
能源消费总量为 2 105.10 万 t标准煤，比 2020 年增
境及其成因
长 49.61%；能源消费强度为 0.567 t 标准煤/万元，
比 2020年增长 53%，约为广东全省均值的 1.6倍。 2.1 为落实国家产业布局而不断引进高耗能项目
由此可见，以湛江市为典型代表的新兴工业 以湛江市为例，宝钢湛江钢铁基地的一、二号