Page 9 - 电力与能源2023年第三期

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汤晓龙：双碳”视域下沿海欠发达地区新兴工业城市优化能耗“双控”现状及对策研究 203
高炉建成并投入使用，明显改善了广东省乃至全 包括税收优惠、土地使用权优惠、财政补贴等 ［8-10］ 。
国的钢铁工业布局，不但有效满足了广东省作为 对于企业而言，低能耗意味着更高的运营成本，同
我国装备工业、汽车、造船、家电、机械制造工业等 时也意味着更多的技改投资和更多的资金引入更
基地的产业要求，而且也大大加快了广东省内的 前沿的生产线。新兴工业城市的产业前景并不十
钢铁工业结构调整，协调区域经济发展的带动效 分 明 朗 ，所 以 许 多 引 进 的 企 业 缺 乏 较 大 的 投 资

应极为显著 ［4，7］ 。中科炼化一体化项目是广东省 意向。
为贯彻落实中央优化重大生产力布局战略所作出
3 优化能耗“双控”的对策建议与路径
的重要部署，目的是要以增量建设带动存量优化，
进而加快全国炼油结构的优化调整，项目成功投 3.1 聚焦工业化深度优化，提升指标管控和探索
产后预计将拉动广东粤西地区现有的新型塑材、 碳汇交易

电子化学品、精细化工等一系列中高端化工下游 （1）加强沟通对接，增强能源消费增量指标弹
产业新增投资超过 2 000 亿元。该项目是国家“一 性。当前正值新兴工业城市湛江市和汕头市经济
带一路”建设及能源化工发展战略的重要支点。 高速发展的战略期，这两个城市作为广东省现代
这些重大项目在湛江市的投产达产，为落实 化沿海经济带的“增长极”，溢出效应已经开始逐
国家产业布局作出了重要贡献，但也让湛江市背 渐显现，同时影响经济增长的各项因素中能源消
负着沉重的能耗负担。截至 2022 年 12 月，宝钢湛 费增量控制指标所呈现的刚性约束正在不断收
江钢铁、中科炼化、晨鸣纸业、大唐雷州电厂等高 窄。因此，为了更好地适应广东省“十四五”期间

耗能企业的能源消费量，约占湛江市工业综合能 的经济发展需求，应以增加能源消费增量指标弹
源消费总量的 76%。 性为切入点，有效完善城市能源消费增量控制制
2.2 传统高耗能行业能耗大 度。在湛江市和汕头市落实建设省域副中心城市
根据湛江市的调研情况，十四五”期间广东省 战略布局过程中，应以其在广东省产业布局中的
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制定的湛江市单位 GDP 能耗目标为下降 16%，年 地位为依据，以产业发展阶段为评判标准，以增量

均下降目标为 3.2%。然而，湛江市能源消费总量 指标为导向，以产业优化、跨越瓶颈为基础，合理
却由 2020 年的 1 406.97 万 t 标准煤增加至 2022 年 提升能源消费增量控制指标弹性。所属各县市区
的 2 105.10 万 t 标准煤，GDP 同期增长约为 2%， 准备上马的新项目，如出现能耗指标超出增量控
GDP 增长速度远落后于能源消费总量增长速度。 制指标的情况，不应盲目“一刀切”，而应先开展针
据调研，2022 年，湛江市规模以上工业６大高耗 对以县市区为单位的指标评比，将产业技术水平、
能行业能源消费量占规模以上工业能源消费总量 行业领先程度、国家行业布局要求等各项因素纳
的 74.4%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工业能 入评比指标，以综合评分的高低排位来决定各个

源消费量增长 219.9%，化学原料和化学制品制造 县市区的增量指标分配，从而有效提升全市增量
业能源消费量增长 41.3%，电力、热力生产和供应 指 标 的 整 体 效 用 ，实 现 经 济 的 整 体 产 业 结 构
业 能 源 消 费 量 增 长 13.7%，均 保 持 较 高 的 增 长 优化 ［11］ 。
速度。 （2）以资源禀赋换取发展空间，探索推进蓝碳
2.3 能耗指标约束与招商引资增长存在冲突 碳汇交易制度建设。2021 年 4 月，在完成了“红树
在招商引资中，能耗是重要的评价指标之一。 林造林项目”碳减排量转让协议之后，全球首个同

对于政府和工业园区来说，低能耗意味着更少的 时符合核证碳标准（VCS）以及气候、社区和生物
环境污染和更好的生态环境，从而更具吸引力。 多样性标准（CCB）的碳汇项目——“湛江红树林
为了招好商、招优商，鼓励企业投资建设低能耗、 造林项目”正式通过了核证碳标准开发和管理组
高效益的生产基地，政府出台了一系列扶持政策， 织 Verra 的评审，成为广东省乃至全国第一个成功