Page 10 - 电力与能源2023年第三期

“
204 汤晓龙：双碳”视域下沿海欠发达地区新兴工业城市优化能耗“双控”现状及对策研究
完成交易的蓝碳项目。广东省沿海地区海洋资源 市主要以自身的能耗指标发电，而高于自身需求
丰富，具有较大的蓝碳潜力。规划建立“全国蓝碳 部分的电量则用于服务其他城市，这使得湛江市
交易机制示范区”，试点开展碳汇交易评价制度建 的能耗指标未能充分运用于自身的产业发展。汕
设，探索建立碳汇评价交易体系，将为广东省今后 头市作为粤东地区的重要海上风电基地，其发电
持续开展的蓝碳交易提供法律和制度保障。同 量也常年高于用电量。因此，应加快探索建设以

时，为更好地引导市场交易主体参与碳汇交易，应 电力换指标的电力交易制度，推进重点电源项目
在沿海新兴工业城市的市、县两级“十四五”规划 及送出工程建设，让新兴工业城市为广东省电力
中明确对蓝碳交易发展的支持，并把相关配套政 作出贡献的同时，也积极为新兴工业城市谋取发
策纳入规划中，不断推进市级蓝碳交易的发展。 展空间。
通过研究海洋蓝碳项目的国家申报、经营、核证等 3.2 聚焦生态化节能降耗，积极推进产业链减碳
程序，分析海洋蓝碳建立和交易等环节中可能出 去碳

现的问题并思考其解决方案，从而探索建立并不 广东省沿海新兴工业城市目前仍处于工业化
断完善沿海地区蓝碳交易中的各项管理和监测 初级阶段向中级阶段迈进时期，产业高度依赖传
制度。 统化石能源，脱碳难度较高。
（3）积 极 探 索 要 素 交 易 ，推 进 用 能 权 制 度 以湛江市为例。据统计，2022 年，广东省用
建设。 电量为 7 870.34 亿 kWh，GDP 为 12.9 万亿元，利
1）严格控制已有的高能耗产能。通过对新增 用 效 率（GDP/用 电 量）为 16.39 亿 元/亿 kWh；

部分进行控制、对存量部分进行优化，控制能源消 2022 年，湛江市用电量为 294.77 亿 kWh，GDP 为
费量，积极开展涉及土地、排污权、用能权等要素 3 712.56 亿元，利用效率为 12.59 亿元/亿 kWh，湛
资源的市场化配置改革。针对湛江市和汕头市产 江市的电能利用效率仍未达到全省平均水平。另
业在“十四五”期间的发展导向，合理设计相应的 外，2022 年，湛江市用电量占广东省用电量的比
用能权交易方案，重点企业、重大项目的单位增加 重为 3.75%，湛江市 GDP 占广东省 GDP 的比重
能耗高于城市“十四五”时期控制目标的新增用能 仅为 2.88%，说明湛江市用电量与 GDP 呈现倒挂

量，规模以上工业企业以挖潜方式（如对落后产能 现象。
淘汰、对过剩产能压缩，开展节能优化改造等）所 由此可知，仅依靠提高化石能源利用效率并
产生的节能用能空间，以及规模以下工业企业压 不能从根本上解决问题，推动氢能、风电、光伏等
缩自身的高能耗落后产能所腾出的用能空间等指 清洁能源作为传统能源向可再生能源转型的主要
标，均应逐步纳入试点交易范围。 替代方式势在必行。
2）差别对待“新旧”产能。对于已有产能的高 （1）通过科学统筹布局，构建以新能源发电为

能耗部分，应采用基准法或历史法对用能单位的 主体的新型电力系统，实施可再生能源替代行动。
历史能源消费量数据进行核定，以免导致用能指 以湛江市徐闻县为例，应着力巩固提升已有的徐
标虚高；而对于准备上马的新增项目的能耗指标， 闻外罗风电产业链基础，促进海上风电产业集聚
应根据国家发改委 2017 年颁布的《固定资产投资 发展。以广州市对口帮扶湛江市、深圳市对口帮
项目节能审查办法》来核定。用能权指标的初始 扶汕头市为抓手，积极引导光伏、海上风电等新能

交易价格由主管部门确定并实行动态调整，可采 源产业在新兴工业城市的分布式建设，以促进广
取定额出让、差别化定价等方式。 东新能源产业集群优化发展，不断优化广东能源
3）以广东省为例，据统计，2015—2022 年用 供给结构。
电量缺口不断增大。与此同时，湛江市发电量常 （2）按产业方向分类集中安排，鼓励一批风
年高于用电量，最多时高出 51.93%。这表明湛江 电、光伏领域的骨干企业、龙头企业和链主企业发