Page 100 - 电力与能源2021年第五期

5 9 2 蒋勇斌: 基于输配电价改革模式下的监管业务预算管控模式优化

进行适当调整, 即通过明确在新情境下, 预算管理
2 输配电价改革对电网成本核算的影响
配置资源的目标、 方式和方法, 将成本监管约束纳
《 输配电定价成本监审办法》 明确规定了关于 入到预算管理体系内, 在确保经营合规的同时, 全
输配电定价的构成、 归集及主要的核定标准, 规定 面提高电网企业的投入产出效益, 以支撑新盈利
的原则包括: 合理归集、 从严制定、 新老分开、 共同 模式下持续发展的需要。
监管。 在成本控制方面, 针对成本预算管理, 开展思
在进入输配电价监管周期后, 电网公司盈利 路是运用标准定额成本法, 以动因分析为基础, 建
模式将从“ 购售电价差” 转变为“ 准许成本 + 合理 立成本定额标准体系, 完善信息化预算系统, 形成
收益”。在这一模式下, 政府不仅要核定平均输配 以“ 预算准入” 为原则的全面预算管理。
电价, 还需要核定各个电压等级和各用户类别的 在成本核算方面, 针对成本费用的归集分摊,
输配电价, 而政府对分压输配电价的核定以及电 开展思路是首先明确分摊原则, 分析各类成本的
网公司对分压输配电成本的后续管控, 都需要电 驱动因素, 将驱动因素与电压等级进行匹配; 然后
网公司依据不同电压等级、 用户的用电特性和成 根据匹配结果确定初次分摊和二次分摊范围; 最
本结构。电网企业需要采取科学合理的方法, 以 后设计出初次分摊和二次分摊的具体规则。
更加明细和精确的方式进行成本核算和管控, 在 输配电成本归集分摊方法设计思路如图1所示。
成本科目设置、 确认、 计量中, 均需要加入电压等
级这一维度, 以满足分压管控和定价的新要求。

3 适应输配电价改革的成本费用预算管
控优化

输配电价改革后, 面对盈利模式转变、 成本监
审的压力, 电网企业的业绩积累, 将更多地来自于
有效投资、 资产管理和成本控制, 这就对其资源配
图 1 输配电成本归集分摊方法设计思路
置能力提出了更高的要求。
在全面预算管理的基础上, 省级机构通过定
现行业务模式下, 购电成本在电网企业成本
额标准的计算核 定各个核算单元的成本费用预
中所占比例较大, 是成本管理的重点。输配电价
算, 进而实现成本的控制; 同时在预算动态管理过
改革后, 输配电资产折旧在总成本中所占比例较
程中, 对各项成本费用的实际开支情况进行预算
大, 成为了企业成本管理的新重点内容。
监控, 对于超出成本定额标准的成本费用进行及
预算管理作为电网企业对各类资源进行价值
时分析与控制。
管理的核心手段, 需要在传统预算管理体系的基
收稿日期: 2021-06-09
础上, 统筹考虑新的盈利模式和成本监审的要求,
( 本文编辑: 赵艳粉)

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