Page 99 - 电力与能源2021年第五期

蒋勇斌: 基于输配电价改革模式下的监管业务预算管控模式优化 5 1
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效资产为基础。核定的总准许收入由基期准许成 收益率计算:
本、 准许收益和价内税金这3部分构成。输配电价 C =C 1 C 2 ( 4 )
总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。 式中 C ———准许 收 益; C 1 ———可 计 提 收 益 的 有
( 2 ) 输配电价的价格结构监管, 价格结构以电 效资产; C 2 ———准许收益率。
压等级核定, 以各电压等级输配电的合理成本为 可计提收益的有效资产是企业投资形成的,
基础。价格结构分 500 , 220 , 110 , 35 , 10kV 以及 为提供输配电价服务所需的, 允许计提一定回报
不满 1kV 这 6 个电压等级制定, 各电压等级输 的资产, 不包括与省内共用网络输配电业务无关
配电价等于该电压等级回收的总准许收入除以该 的资产; 未经政府主管部门批准, 或不符合项目核
等级电网输送总电量。电网企业应对各电压等级 准、 招投标法等规定的投资; 用户或政府无偿移交
的资产、 费用、 供输售电量、 线变损率等逐步实行 的非电网企业投资的资产以及其他不应计提收益
独立核算和独立计量。 的输配电资产等。
输配电价改革的基本原则是准许成本加合理 C 1 =C 11 +C 12 -C 13 ( 5 )
收益, 其计算公式: 式中 C 1 ———可计提收益的有效资产; C 11 ———历
A= ( B+C+D )·( 1+R ) ( 1 ) 史可计提收益的有效资产; C 12 ———预测新增有效
式中 A ———总准许收入; B ———基期准许成本; 资产; C 13 ———预测减少有效资产。
C ———准许收益; D ———价内税金; R ———电力增 价内税金包括企业所得税、 城市维护建设税
值税税率。 及教育费附加:
准许成本由基期准许成本、 预测新增准许成 ( 6 )
D = D 1 +D 2 +D 3
本和预测减少的准许成本构成。基期准许成本是 式中 D 1 ———企业所得税; D 2 ———城市维护建设
经成本监审核定的历史成本: 税; D 3 ———教育费附加。
( 2 ) 最终的平均输配电价由核定的总准许收入和
B=B 1+B 2-B 3
———预测新增准 终端售电量计算得出:
式中 B 1 ———历史准许成本; B 2
———预测减少的准许成本。 ( 7 )
许成本; B 3 I= A / Q
经成本监审核定的历史准许成本包含的费用 式中 I ———平均输配 电 价; A ———总 准 许 收 入;
项目主要是折旧费和运行维护费。运行维护费是 Q ———电力用户终端售电量。
维持电网企业正常运行的费用, 包含材料费、 修理 应注意式( 7 ) 计算出的输配电价是总输配电
费、 职工薪酬和其他费用: 价, 不区分电压等级和用电类别, 这不利于实现电
B 1 = 折旧费 + 运行维护费 = 折旧费 + 价的公平负担以及输配电价机制的形成。用户类
( 材料费 + 修理费 + 职工薪酬 + 其他费用)( 3 ) 别分类, 是以现行销售电价分类为基础, 原则上分
折旧费 = 规划新增输配电固定资产投资额 × 为大工业用电、 一般工商业及其他用电、 居民用电
新增投资计入固定资产比率 × 定价折旧率 和农业用电类别。
规划新增输配电固定资产投资额是按照政府 对于输配电价实际收入与按核定的准许收入
主管部门预测的、 符合电网投资计划的, 并根据固 之间的差额, 通过建立平衡账户来调节。当该账
定资产投资增长相匹配的原则统筹核定。 户的盈亏占当年准许收入的比例大于 6% 时, 将
新增投资计入固定资产比率, 原则上参考电 对核定的输配电价予以调整。监管周期内预测新
网企业输配电固定资产的历史转资情况, 同时考 增的固定资产, 对与实际差异超过 20% 的部分,
虑今后经济发展需要等因素统筹核定。首个监管 调节监管周期当年的准许收入; 对于不超过 20%
周期, 新增投资计入固定资产比率按不超过 75% 的差异, 在下一监管周期进行调整。方案中建立
计算。 了激励机制, 对于节约的输配电价成本, 一半将留
定价折旧率, 根据《 省级电网输配电价定价办 给电网企业作为节约激励, 但是在下一监管年度
法( 试行)》 新增的输配电固定资产分类定价折旧 将考虑节约的这部分从而调减输配电价; 此外, 发
年限和新增固定资产结构核定。 改委也会联合电力行业监管部门对电网企业的运
准许收益按可计提收益的有效资产乘以准许 行效率及服务质量进行相应的考核与激励。