Page 8 - 电力与能源2023年第一期

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2 吴 萱：双碳”目标下电力市场竞争性转型的法律制度构建
图》预计，2035 年部分发达经济体电力总体实现 序缺位。双碳”目标提出后，可再生能源的发展潮
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净零排放；全球电力净零排放会在 2040 年实现； 流势不可挡。国家能源局数据显示，2021 年我国
2050 年全球风能和太阳能光伏发电将贡献近百 可再生能源装机规模突破 10 亿 kW，并且发电量
分之七十的发电量 。这意味着由高碳到低碳甚 约占社会总用电量的三分之一 。我国电力系统
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至是零碳的转型路径是中国电力市场所需要的理 引领“脱碳赛道”还需要依赖于大规模的可再生能
性选择，具体而言我国电力市场要摆脱先前以煤 源并网。从目前的政策分析，发改委和能源局共
炭、石油为代表的高碳能源的生产与消费路径，稳 同发布的建立电力市场体系的指导意见中明确规
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步 转 型 为 以 可 再 生 能 源 发 电 为 主 的 绿 色 道 路 。 定了建设目标和宏观发展要求 ，而能源局在每
IEA 的报告中还指出，预计到 2025 年电力行业将 年度的可再生能源并网运行情况报告中更加重视
贡献出近四分之三的减排量，这表明需要加快以 装机规模、发电量、占比量等具体的数据。可见，

可再生能源为主的低碳能源的装机并网进程，从 可再生能源并网的竞争秩序并没有以法律的形式
能源结构上削弱传统能源的占比。同时，还需要 给予认定，缺少方向性的政策引导，致使竞争性秩
在电力消费和输配环节进行大规模转型，减少传 序在建立过程中遇到阻碍。在能源交易市场中，
统化石能源的利用，改进电网的传输能力。 竞争性秩序的轮廓还未明晰，基于可再生能源的
如何应对“双碳”目标背景之下的低碳电力市 分散性与波动性，可再生能源参与市场的竞争力
场的构建，是摆在我们面前的一大议题。电力产 大幅减弱，因此固定上网电价成为我国当前的可
业兼顾自然垄断性和可竞争性。经济学家科斯认 再生能源价格机制，政府激励手段代替市场激励

为，自然垄断并不意味着没有竞争，也不是说二者 措施。由政策和实践两种角度分析可得出，无论
之间是针锋相对的，只是蕴育了另一种形式的竞 是在国家关于可再生能源并网的顶层设计中，还
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争 ，而售电侧的竞争性特质就是最好的证明。 是在具体的能源交易过程中，都存在竞争性秩序
竞争是推动社会发展最重要的力量之一，能够促 缺位问题。可再生能源是实现“双碳”目标的重要
进社会诸多领域的进步。对市场的信任是我们构 抓手，电力行业的低碳化转型必须依赖于可再生

建实现“双碳”目标的低碳电力市场思想的认识前 能源的高比例覆盖。若不及时解决可再生能源并
提，一旦垄断产生，就会阻碍开放经济体的形成。 网过程中竞争性秩序缺位的问题，则会影响电力
因此，构建竞争性电力市场是我国电力市场体制 行业节能减排的进程。
改革的首要任务，只有具备竞争性的市场结构，才 （2）电力消费环节：售电市场中竞争的不充
可能构建各种可能的市场。 分。实现“双碳”目标，需要加快全面电气化和能
源替代的进程，电力消费也需要从“高速度”到“高
1 我国电力市场竞争现状及问题
效率”的改变。售电市场是电力市场中具有代表
在“双碳”目标的政策背景下，电力消费幅度 性的可竞争环节，然而竞争机制却未能在该环节

不断提升，电力市场规模不断扩大，以水电、风能、 发挥出应有的效果。根据“电改 9 号文”以及相关
光伏等可再生能源为代表的低碳能源推动能源结 实施意见，电网企业组建的售电公司可以参与售
构转型已经成为共识。可再生能源应当被纳入多 电侧的竞争，此类售电公司具有明显的国有资本
元化电力竞争性市场体系中，售电市场也需要完 属性，比如由南方电网公司设立的南方能源公司，
善的竞争性电力市场的法律规制，并且输配电环 成功进入部分省份的售电公司名单，业务遍布全

节可提高市场的竞争性。从目前情况来看，电力 国。电网企业组成的售电公司基于自身的特殊属
供给、消费、输配三个环节的竞争体系远没有到达 性，在售电渠道、规模、专业性上都远高于其他产
预期，缺少竞争文化。 权结构的售电公司。特定的利益集团行为会导致
（1）电力供给环节：可再生能源并网中竞争秩 不恰当的资源配置以及利益争夺。国有企业有着