Page 62 - 电力与能源2021年第三期

3 2 4 邹仕华: 能源投资开发项目可控的关键环节研究

计概算 [ 6 ] , 施工图设计阶段确立预算 [ 7 ] 造价, 招投 料、 设备的价格。枢纽工程投资根据《 水利水电基
标阶段确立合同价, 合同实施阶段若干次结算累 本建设工程投资估算编制简则( 细则)》 等国家现
计确立结算 [ 8 ] 价, 结算是决算的基础, 竣工结算阶 行有关规定、 定额、 收费标准、 审定的工程量及施
段确立实际工程造价, 即决算价。一般, 决算不能 工组织设计进行估算, 其中 34 台水轮发电机组,
超过预算, 预算不能超过概算, 概算不能超过估 有 4 台按照进口价格进行计算, 有 30 台按国产价
算, 满足行业内约定俗成的“ 四算不等式” : 决算 格计算( 含 2 台 5 万 kW 的电源电站机组, 其他均
[ 9 ]
≤ 预算 ≤ 概算 ≤ 估算。这些“ 算” 的依据和作用各 为单机 70 万 kW 的机组)。
不相同, 其准确性以“ 估 - 概 - 预 - 决” 依次渐进明细, 水库淹没处理补偿投资根据《 三峡工程移民
估算允 许 偏 差 为 10% ~30% , 概 算 允 许 偏 差 为 政策和迁建补偿标准》、《 水利水电工程水库淹没
5%~10% , 预算允许偏差为 3%~5% , 决算精度 处理设计规范》 及调查的实物指标和计算标准进
相对最高, 可更真实地反映工程的实际投资。 行估算。输变电工程投资按照三峡工程论证电力
过程中比较忌讳无论哪方主导的超概行为, 系统专家组依据相关规定和标准进行估算。通过
别把估算当概算, 别把概算当预算, 别把预算当决 分类 估 算 法, 测 算 出 三 峡 工 程 静 态 总 投 资
算, 混淆不得, 待到工程竣工审计 [ 10 ] 时面临着审 1352.66 亿元( 包括枢纽工程 500.90 亿元、 水库
减。为此, 提前引入审计思维和法律思维 [ 11 ] , 进 移民工程 529.02 亿 元 和 输 变 电 工 程 322.74 亿
入工程建设管理过程, 真正做到能源投资管理过 元), 动态总投资为 2485.37 亿元( 包括枢纽工程
程处于受控状态。 1263.85 亿元、 水库移民 工 程 856.53 亿 元 和 输

能源投资开发项目的关键环节莫过于“ 估算 - 变电工程 364.99 亿元)。投资估算的误差率控制
概算 - 预算 - 决算” 的可控在控, 满足“ 估算 - 概算 - 预 在 ±20% 左右, 也证实该投资估算方法是科学合
算 - 决算” 逐步递减的合理规律, 严肃执行企业管 理、 行之有效的。
理制度 [ 12 ] , 合理配置人员和设备, 有效利用投资
2 概算
开发所需材料, 力求效益更优。
在概算定额的基础上, 综合扩大分部( 分项)
1 估算
定额, 在初步设计的深度条件下, 编制设计概算
估算也称投资估算, 依据工程项目规划方案 书, 控制建设项目总造价, 称之为概算, 也叫设计
( 方案设计), 编制估算文件测算和确立的工程造 概算。用于评定投资效果和优选设计方案, 对于
价, 是投资建设项目进行决策、 筹措资金与合理控 实行招标承包的工程, 还可以作为编制标底的基
制造价的主要依据。测算工程项目可能发生的工 础。编制概算忌讳漏项、 缺项或重复计算, 标准符
程费用( 建安费、 设备及工器具购置费等)、 工程建 合定额和规范。与投资估算比较, 设计概算的准
设其他费、 预备费、 建设期利息等, 进而计算投资 确性有所提高, 但受估算造价的控制, 即设计概算
规模, 选择融资方案, 提供项目投资决策参考。 应该小于或等于投资估算金额。
以三峡 工 程 [ 13 ] 为 例 ( 长 江 三 峡 水 利 枢 纽 工 举一个例子, 阐述估算和概算过程中出现的
程, 由混凝土重力大坝、 泄水闸、 坝后式厂房、 地下 相关参数, 探索估算与概算的相关不等式。
式厂房、 永久通航船闸和升船机组成, 装机容量 湄 公 河 畔 有 一 条 二 级 支 流, 名 为 色 拉 龙
[ 14 ] , 每年发电量 988 亿 kWh , 具有防 河 [ 16 ] , 至汇入干流入口上游 2km 处有一梯级水
2250 万 kW
洪、 发电、 通航、 调水、 旅游和水产养殖之功能), 确 电站, 坝后式厂房, 中型电站, 大( 2 ) 型水库, 单位
立了“ 静态控制, 动态管理” 和“ 总量控制, 合理调 电能造 价 约 14000 元 / kW , 单 位 电 量 造 价 约 为
整” 的投资控制 [ 14-15 ] 指标。 3.6 元 / kWh 。同期汇率投资造价比较, 设计概算
三峡工程静态投资包括建设工程费、 机电设 较投资估算少 3850 万元, 符合行业规定的“ 四算
备和安装工程费、 金属结构设备和安装工程费、 临 不等式” 规律。
时工程费、 建设占地及水库淹没处理补偿费、 其他 凡事都有例外, 一旦出现概算超出估算的项
费用及基本预备费等。影响工程投资的主要因素 目。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究
是工程数量、 施工方案、 进度、 定额以及工资、 材 报告总投资的 10% 以上或其他主要指标需要变