Page 64 - 电力与能源2021年第三期

3 2 6 邹仕华: 能源投资开发项目可控的关键环节研究

内容和数据不实, 流于形式, 结果造成项目投资估 更有活 力。遵 章 办 事, 严 格 遵 循 岗 位 职 责 进 行
算缺项和漏算, 项目仓促上马后, 对设计方案做较 岗位练 兵, 活 力 四 射, 事 半 功 倍。相 反 的, 若 不
大改动, 使投资增加; 有些项目前期刻意压缩规模 能遵循岗 位 职 责, 将 会 出 现 有 人 干 活 有 人 观 望
和投资, 以获得立项批准为首要目的, 在获批后再 的现象, 导致分配不公。
作资金调整, 客观上形成了“ 钓鱼工程”, 使实际决 国家层面号召法治与德治相结合, 作为各级
算投资超过预算。 企业要响应依法治企和人文关怀, 特别是基层企
( 2 ) 合同签订不严谨也是超概算的原因。有 业更应该不折不扣执行, 避免和杜绝人治内耗。
的合同签订人员法律意识淡薄, 缺乏必要的知识, 5.2 人才
签订的合同内容不完整, 错漏较多, 措词不够严 从事传统能源投资开发的各类专业人才, 是齐
谨, 特别是涉及合同价格及其调整方法( 调整工程 备的、 精良的, 管理经验也是丰富的, 能够最大限度
量、 确定综合单价)、 工程变更、 现场签证、 索赔处 地保障技术上的可行性和经济上的合理性, 促进能
理等条款表述不清楚、 不具体、 缺乏操作性。 源投资做到极致, 实现能源投资获得预期回报。
( 3 ) 有的合同违背招投标精神, 施工单位为能 但是, 能源项目建设现场相对粗糙, 环境相对
中标, 让利于建设单位, 但签订合同时为牟取暴 复杂, 需要从组织上进行人文关怀, 需要定期进行
利, 又想方设法订立有利于自己的条款。结果造 人才鼓励、 培训和综合考评, 畅通人才提升通道,
成结算时有很多空子可钻, 使工程结算价大大超 消除人才干事的后顾之忧。
出合同价, 造成超出概算的情况。 加强人才管理, 既能体现人文关怀, 又要设置
( 4 ) 政策性调整, 对征地移民搬迁补偿费的增 工作纪律的“ 红线”, 营造人才快速成长和团队健
加, 也是超概的因素之一。 康发展的良好氛围。为能源投资项目可控的关键
( 5 ) 不可抗力情形和不可预见情形的出现, 设 环节提供人才和制度保障。
计方案的变更和施工建设内容的增加, 属于超概
6 结语
的主要因素之一。
( 6 ) 其他因素所致, 比如税费、 建设期利息、 汇 “ 四算不等式” 是能源投资行业的一般规律,
率等骤变, 也是超概的因素之一。 从规划、 项目建议书、 可研、 初步设计、 施工准备、
一旦出现, 还得客观面对, 据实处理: ① 从程 建设实施、 生产准备、 竣工验收和后评价等各个阶
序上合规合法, 内部和外部的校验、 审核、 审批、 决 段都要严格遵循。“ 四算” 的依据和作用各不相
策程序需要面面俱到; ② 请示原审批单位重新审 同, 是能源投资可控的关键因素, 不应彼此混淆,
批; ③ 后期采取有力措施, 让项目能够尽量承受 更不可颠倒替代, 忌讳将估算当概算用、 概算当预
和消化超概带给营运实体的成本增加, 减少国有 算用、 预算当决算用。抓住了“ 四算”, 也就抓住了
资产相对减值的损失; ④ 总结教训和经验, 以让 能源投资项目可控的关键环节。值得一提的是,
今后类似工程引以为戒。 水电能源项目建设期相对较长, 施工图预算需要
分段、 分部( 分项)、 分期地进行测算和申报, 作为
5 制度和人才
投资人, 要督促、 协调相关方履行好合同赋予的
5.1 制度 “ 及时编制和报送施工图设计报告” 的义务。
成熟的能源企业都分有母公司、 子 公 司、 孙 参考文献:
公司或者 总 公 司、 分 公 司 等 层 次, 经 营 多 年、 自 [ 1 ] 承凯 . 项目投资管理及风险控制的应用研究[ D ] .无锡:
成体系之 后 的 管 理 制 度、 企 业 文 化 都 是 比 较 严 江南大学, 2009.
谨和完 善 的。 但 往 往 层 次 越 多, 越 容 易 走 样。 [ 2 ] 翟玉胜 . 中国能源海外投资风险管理实证研究以南苏丹
原则性制度到达基层就应有 与之相匹配的实施 石油投资为例[ J ] . 财经理论与实践, 2015 ( 5 ): 74-79.
[ 3 ] 轩书刚 . 官地水电站水轮发电机组启动试运行管理实践
细则或者 具 有 针 对 性 的 措 施, 才 更 能 体 现 制 度
[ J ] . 四川水力发电, 2012 ( 5 ): 91-93.
的一脉相 承 及 其 严 谨 性、 指 导 性、 前 瞻 性、 约 束 [ 4 ] 郭文娟,武建忠 . 水资源可持续利用与经济发展研究[ J ] .
性和促进性。特别是调动基层 职工积极性的细 水能经济, 2015 ( 7 ): 43-43.
则和措施, 鼓 励 发 扬, 严 谨 执 行, 能 够 促 使 团 队 ( 下转第 335 页)