Page 63 - 电力与能源2021年第三期

邹仕华: 能源投资开发项目可控的关键环节研究 3 5
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更时, 应说明原因和计算依据, 并重新向原审批单 设单位编制的全部建设费用的经济文件。在编制
位报批可行性研究报告。 决算总表和资产清单时, 全面、 真实地反映工程实
际造价和客观评价工程投资的实际效果。
3 预算
比如, 长 江 上 的 三 峡 工 程 竣 工 财 务 决 算 [ 17 ]
在施工图设计阶段, 根据施工图纸汇总项目 2078.73 亿元由国家审计署审计确认, 并报全国
的工、 料、 机的数量和单价, 确定建安工程造价, 通 人大审议通过, 最终形成对应的固定资产投入运
过编制预算文件预先测算和确立的工程造价, 预 行, 包括防洪资产179.87亿元、 发电资产 1300.24
测未来一定时期内, 在经营、 资本、 财务等各方面的 亿元、 航运资产 247.55 亿元、 坝区接待中心等其
收入、 支出、 现金流的总体计划, 称为施工图预算。 他独立资产 1.59 亿元、 输变电资产 348.59 亿元、
编制预算的关键在于计算工程量、 准确套用预算定 办公楼等资产 0.88 亿元、 核销 80.8 万元。三峡
额和取费标准, 比设计概算或修正设计概算更详 工程的竣工决算也是符合“ 四算不等式” 规律的。
实、 准确, 但同样受到前一阶段工程造价的控制。 大江大河上的梯级水电站相关指标一览表如表 1
一般, 水电项目的设计单位难以一次性设计 所示。
出所有的施工图纸( 包含大坝、 厂房、 溢流道、 金 黄河上的公伯峡水电站 [ 18 ] ( 装机容量 150 万
结、 机电、 电气、 输变电等的成套施工图), 需要分 kW , 年 发 电 量 51.4 亿 kWh ), 其 概 算 总 投 资
段分期提供, 往往按照施工进度, 稍作提前, 提供 62.57 亿元。竣工决算总投资 54.84 亿元, 仍然

单元工程或分部( 分项) 的成套图纸给现场审图、 满足“ 四算不等式” 规律。
施工和监理等。按理, 至少一个分部( 分项) 工程 金沙江上的金安桥水电站 [ 19 ] ( 装机容量 240
的整套图纸出来之后, 伴随对应的施工图预算也 万 kW , 年发电量114.17 亿 kWh ), 其概算静态总
一起出来, 一个又一个分部( 分项) 工程的整套图 投资 125.01 亿元, 概算动态总投资 146.79 亿元,
纸出来后, 对应的施工图预算应及时呈现。当所 经历 7.5 年的建设期, 于 2011 年 3 月竣工, 其竣
有施工图出完, 施工图预算自然累计完成, 由设计 工决算 139.00 亿元, 符合“ 四算不等式”, 成为民
方全部报送给投资方, 履行合同赋予的“ 编制详实 营资本成功投资特大型水电能源项目的典范。
的施工图设计报告” 的义务。 澜沧江上的糯扎渡水电站 [ 20 ] ( 装机容量 585
当然, 设计方编制施工图预算的过程中, 投资 万 kW , 年发电量239.12 亿 kWh ), 其概算总投资
方的现场管理者有义务作好跟踪和配合, 至少提 611.0 亿元。历经 11.5 年的建设期, 2014 年 6 月
供施工图预算所需要的投资方的管理费、 财务费 26 日竣工, 其竣工决算 450.0 亿元, 也是符合“ 四
等相应资料, 促进施工图预算更加详实、 准确。 算不等式”。
当然, 火电、 风电、 光伏、 煤炭、 石油、 天然气、
4 决算
核电等能源投资项目也符合类似的规律, 在此就
在工程全部结算完成以后的竣工决算阶段, 不列举实例予以佐证。一般, 能源项目各阶段投
以实物数量和货币指标为计量单位, 综合反映项 资造价都是满足“ 四算不等式” 的, 但是也有例外,
目从筹建至竣工验收、 交付使用全过程实际支付 存在着“ 超概” 的能源项目。不必对号入座, 但都
的全部建设费用, 称为决算价。由建设单位编制, 存在相同或相似的共性。
上报主管部门审查, 包括税收、 建筑安装单价、 建 ( 1 ) 可行性论证不足。有些项目做了论证, 但

表 1 大江大河上的梯级水电站相关指标一览表
装机 年发 单位电能 单位电量
水电站 流域 年利用 估算 / 概算 / 预算 / 决算 / 决 ≤ 预 ≤ 备注( 竣
序号 容量 / 电量 / 投资 /( 元 · 投资 /( 元 ·
名称 分布 小时 / h 亿元 亿元 亿元 亿元 概 ≤ 估 工年月)
-1
万 kW 亿 kWh kW -1 ) kWh )
三峡 长江 满足
1 2250 988 4391 2485.37 2078.73 9238.80 2.10 2011-12
公伯峡 黄河 满足
2 150 51.4 3427 62.57 54.84 3656.00 1.07 2006-08
3 金安桥 金沙江 240 114.17 4757 146.79 139.00 满足 5791.67 1.22 2011-03
4 糯扎渡 澜沧江 585 239.12 4088 611.00 450.00 满足 7692.31 1.88 2014-06
5 色拉龙 湄公河 7 2.699 3856 10.0791 9.694 在建