Page 128 - 电力与能源2023年第五期

550 解 瑾：电力企业全面预算管理的困境和对策探析

没有面临生存的巨大压力。这段时间内，电力公 预算编制管理的积极性较低，从而影响了全面预
司主要关注提升内部管理水平，而对外部环境的 算管理的有效性和效率。
洞察较为有限，对市场情况的深入研究和运营方 此外，电力企业在制定预算考核指标时通常
式的全面探讨相对不足。业务管理部门常常自我 缺乏明确的奖惩标准，导致未能将奖惩机制与全
设限，导致了“只见局部，未见全貌”的情景。他们 面预算管理活动充分结合，使得员工，尤其是一线

未充分考虑将预算管理工作融入电力企业的整体 实施层的员工，缺乏积极性，从而降低了预算编制
战略中，也未全面了解财务经营与发展战略之间 的效率。这也影响了预算绩效考核制度与电力企
的密切关系。这一现象已经持续了相当长一段 业的实际绩效水平相匹配的可能性。因此，在电
时间。 力企业中，由于预算编制缺乏规范和制度化，所以
3.2 预算编制、执行和控制力度不够 整体预算管理水平较低。
在全面预算管理工作中，由于缺乏对全面预 3.4 预算管理实施考核脱节

算管理工作理念的准确理解，往往会忽视全面预 通常情况下，电力企业在每个财政年度初会
算管理在编制和特点上的独特作用。在许多电力 制定年度预算指标。然而，在实际的生产和运营
企业中，全面预算并没有被充分融入到管理体系 中，由于多种因素的影响，例如业务发展需求和市
中，导致预算编制工作缺乏明确的管理政策来引 场环境变化，这些预算指标可能会发生变化。这
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导，从而使其趋向形式化 。在预算编制过程中， 种变化可能导致预算的松散性。
也存在一些不合理和不科学的人员和岗位配置 （1）预算的松散性可能是因为在设定了年度

问题。 绩效目标后，难以量化新业务的影响。这意味着
通常情况下，电力企业在组织预算编制工作 如果业务的增长和发展不能准确地反映在既定的
时，主要依赖财务数据和报表，未能有效体现预算 绩效目标中，预算可能会变得不够具体和精确。
编制对战略性决策的支持作用，因此整体预算执 （2）对于电力企业的职能部门来说，如果不密
行的力度不够。同时，电力企业也未能有效应对 切跟踪自己所负责的专业领域的动态变化，或者

员工超支预算的行为，导致了对预算执行的控制 忽视了对考核对象或评价标准的调整，也可能导
不力，从而表现出管理效果较差的问题。这种现 致全面预算管理的效果减弱。这就需要特别关注
象在很多情况下都持续存在。 对于各种信息和数据的重视，以确保预算制定和
3.3 预算编制监管有待完善 执行的有效性和准确性。
采用预算绩效考评的方式可以反向推动全面
4 完善电力企业全面预算管理的对策
预算管理。这意味着通过持续监测和分析电力企
业各部门在预算管理方面的实施方式、力度以及 4.1 增强预算重视程度
成 果 ，能 够 更 全 面 地 了 解 全 面 预 算 管 理 的 执 行 随着社会经济的迅猛发展，电力市场面临着

情况。 前所未有的变革和挑战。在这个充满变化和机遇
这一过程可以作为一个比较基准，用来综合 的环境中，电力企业必须不断提高自身的竞争力
比较各个部门在全面预算制定方面的差异。同 和适应能力，以确保在市场中立足并实现持续增
时，通过更全面、高效的分析和研究预算与实际执 长。在这一过程中，全面预算管理成为至关重要
行之间的差异，可以提供改进的建议。然而，由于 的一环。

缺乏相应的有效管理方法，再加上员工对全面预 （1）我们需要深刻认识到电力企业过去垄断
算管理理念的认知水平有限，电力企业通常缺乏 性运作的历史，这使得电力公司长期以来对内部
有效的预算绩效考核机制。在许多电力企业中， 管理水平的提升更为关注，而对外部环境变化和
绩效评价结果通常未与薪酬挂钩，这导致员工对 市场状况的了解相对较少。然而，随着市场的开