Page 126 - 电力与能源2023年第六期

672 张惠玲，等：输变电工程造价管控全过程风险识别与策略研究

（2）变化性。输变电建设项目工程造价风险 环评、水保等未批复，三是可研严重缺、漏子项。
的变化性是指，在全过程各个阶段，风险的发生是 （2）初步设计阶段，初步设计评审环节存在
不确定性的。由于工程建设环境、建设过程存在 “初步设计质量问题”风险。该风险造成初步设计
差异，所以现有的风险识别结果无法适用于所有 不能及时评审、批复，严重影响工程设计质量和前
工程，不同风险在不同项目中的体现也存在一定 期准备工作，甚至可能导致建设计划无法执行。

差异，环境的波动导致相同风险的发生概率和影 初步设计质量风险主要由以下几方面因素造成：
响后果也各不相同，因此造价风险一直处于波动 一是概算投资超批复估算或核准投资；二是设计
变化的过程。 管理不到位，初步设计评审把关不严格。
（3）不稳定性。输变电建设项目造价影响因 （3）施工图设计阶段，预算评审环节存在“施
素众多，不同影响因素的变化会产生相应的造价 工图预算质量问题”风险。施工图预算质量问题

风险。因此，造价风险的稳定性与影响因素的变 不仅影响施工招标计划，还可能造成设计变更增
化程度具有直接联系。造价风险影响因素包括社 加甚至出现重大设计变更。施工图预算质量问题
会、环境等多重要素，部分要素具有一定的偶然性 风险主要由以下几方面因素造成：一是初步设计
和 突 发 性 ，因 此 导 致 造 价 风 险 存 在 一 定 的 不 稳 质量问题；二是施工图设计质量问题；三是施工图
定性。 预算编制质量问题，施工图预算评审把关不严格。
（4）复杂性。输变电建设项目涉及的范围广， （4）建设施工阶段，过程造价控制环节存在

建设周期长，面临的风险种类繁多。同时不同风 “重大设计变更”风险。重大设计变更严重影响工
险可能是由于多重问题而产生的，是多重问题共 程建设进度，造成投资浪费，甚至导致结算超概算
同作用的结果。因此，风险发生具有一定的复杂 （估算）。重大设计变更风险主要由以下几方面因
性 ，是 由 多 重 因 素 互 相 影 响 、互 相 驱 动 共 同 导 素造成：一是初步设计质量问题；二是施工图预算
致的。 质量问题；三是初步设计阶段发展、运检、调度等
2.2 输变电工程造价全过程管控风险识别与原 专业意见不一致；四是未采用施工图工程量清单
因分析 招标。

输变电工程造价管理工作贯穿工程建设全过 （5）竣工结算阶段，工程结算环节存在“超期
程，涉及可研、设计、招标（合同）、施工、结算等各 结算”“其他费用违规结算”等风险。以上风险可
个建设阶段。其中一个阶段管理不到位、不符合 能造成投资浪费，影响工程进度，甚至导致违规、
依法合规要求，就有可能造成整个工程的造价管 违纪。这些风险主要由以下几方面因素造成：一
理风险。因此，必须从“初步设计评审”施工图预 是设计变更造成结算争议；二是工程款或其他费
“
算评审”“过程造价控制”“工程结算”等建设全过 用结算依据不充分；三是结算编制审查不及时；四
程关键环节入手，精准定位主要风险，深入剖析风 是工程结算数据不准确。

险可能造成的严重危害及其产生的原因，有针对
3 造价全过程风险应对策略
性地采取措施来防控风险。
（1）可行性研究阶段，可研编制与评审环节存 （1）构建造价常态化分析机制。深化开展电
在“可行性研究深度不足风险”。如果可行性研究 网造价分析，是全面推进资产全寿命周期管理和
深度不足，可能无法全面评估项目的目标和需求， 系统提升现代设备管理体系建设的重要组成，必

导致项目目标不明确。这将使得后续的工程设 须通过常态化开展造价分析工作，努力将造价分
计、采购和施工等环节难以顺利进行。可行性研 析打造为精准投资管控的纽带和平台。应发挥造
究深度不足风险主要由以下几方面因素造成：一 价分析数据集成与赋能的优势，定位业务管理基
是工程项目可研或核准未批复；二是站址、路径和 础问题，为着力提升与完善造价管理体系提供全